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關于征求《荊州中心城區土地儲備管理辦法》(征求意見稿)修改意見的公告
信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2019-05-10 11:44:22

    現公布《荊州中心城區土地儲備管理辦法》(征求意見稿),公開征求社會各界意見。歡迎各界人士發送電子郵件或者以信函方式提出修改意見和建議。

    公開征求意見起止時間:2019年5月9日—6月8日

    通訊地址:荊州市司法局  郵編:434000

    聯系電話:0716-8527629,傳真:0716-8527551。

    電子郵箱:jzssfjzqyj@qq.com

    荊州中心城區土地儲備管理辦法

    (征求意見稿)

    第一章 總 則

    第一條 為促進節約集約利用土地,合理配置土地資源,根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》(國土資規〔2017〕17號)等法律、法規規定,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條  本市中心城區規劃范圍內國有土地儲備管理,適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱土地儲備,是指土地儲備機構為調控土地市場 <http://www.tdzyw.com/>、促進土地資源合理利用,依法取得土地,組織前期開發、儲存以備供應的行為。

    本市中心城區必須通過招標、拍賣、掛牌方式出讓的商品住宅、商業、旅游、娛樂等經營性用地,應當先行納入土地儲備庫,再按程序供地。

    第四條 市自然資源主管部門負責土地儲備管理工作。荊州市土地儲備中心(以下簡稱市土地儲備中心)是市政府批準設立的土地儲備機構,依照本辦法的規定負責土地儲備的具體工作。

    第五條 市土地資產管理委員會(以下簡稱“土資委”)負責統籌、協調、決定土地儲備管理重大事項。

    第六條 市發展改革、住建、財政、文物等有關部門應當按照各自職責,積極支持配合市土地儲備中心做好土地儲備工作。

    第七條 市自然資源主管部門根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等,編制土地儲備三年滾動計劃,合理確定未來三年土地儲備規模,對三年內可收儲的土地資源,在總量、結構、布局、時序等方面做出統籌安排,優先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。

    第八條 根據城市建設發展和土地市場調控需要,結合社會發展規劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務限額等因素,合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內容包括:

    (一) 上年度末儲備土地結轉情況;

    (二) 年度新增土地儲備計劃;

    (三) 年度儲備土地前期開發計劃;

    (四) 年度儲備土地供應計劃;

    (五) 年度儲備土地臨時管護計劃;

    (六) 年度土地儲備資金需求總量。

    第九條  市土地儲備中心和各區、功能區的儲備機構應嚴格按界定的范圍履行儲備職責。市土地儲備中心可委托各區、功能區儲備機構承擔土地儲備的具體工作。

    第二章 土地收購儲備

    第十條 下列國有土地可以納入儲備范圍:

    (一)被依法收回的國有土地;

    (二)中心城區國有未利用的土地;

    (三)中心城區內村民委員會依法改為居民委員會后剩余的土地;

    (四)已完成農用地轉用、征收批準手續并完成征收的土地;

    (五)市人民政府通過置換取得的土地;

    (六)因解除土地出讓合同 <http://www.fdcew.com/gw/List_211.html>或土地出讓合同到期而收回的土地;

    (七)市人民政府行使優先購買權取得的土地;

    (八)土地使用權人申請土地儲備中心收購的土地;

    (九)棚戶區改造騰退出來的土地;

    (十)其他需要儲備的國有土地。

    第十一條 市土地儲備中心應當在儲備土地前征詢儲備地塊的城市規劃意見,并出具規劃意見書或紅線圖。規劃選址范圍中含有新增建設用地的,由市土地儲備中心委托轄區自然資源部門辦理農用地轉用、土地征收手續,并依法取得建設用地批準文件。

      第十二條 收購儲備土地按照以下程序進行:

    (一)申請儲備。凡符合本辦法第十條規定可以收購儲備的土地,其土地使用權人持相關資料 <http://www.fdcew.com/zcrswd/Index.html>向市土地儲備中心提出申請。涉及行政事業單位、國有企業土地由申請單位按規定程序履行國有資產處置報批手續;

    (二)權屬核查。土地儲備機構對擬儲備的土地及其地上附屬物權屬等情況進行審核;

    (三)現場踏勘。土地儲備機構委托有資質的房屋、土地測繪機構,對擬儲備的土地及其地上建(構)筑物、進行實地測量和確定權屬關系;

    (四)價格測算。土地儲備機構根據測繪成果,委托有資質的土地、房屋評估機構對儲備土地補償費用進行測算評估,測算評估價格報自然資源和財政部門審核。

    (五)方案報批。市土地儲備中心根據審核后的評估價格征詢被收儲單位意見,商定收儲相關事宜,擬定土地收儲方案,報土資委審定。

    (六)簽訂收儲合同。土地收儲方案經土資委批準后,由市土地儲備中心與被收儲單位簽訂《國有土地使用權收儲合同》。合同內容包括:土地的位置、面積、用途,土地收儲補償款及支付方式,交付土地的期限,雙方約定的權利與義務,違約責任等;

    (七)支付土地補償款。市土地儲備中心根據《國有土地使用權收儲合同》約定,向被收儲單位支付土地補償費;被收儲單位提供規范性票據或稅務發票。

    (八)權屬登記。土地儲備中心與被收儲單位根據土資委意見或市政府意見及《國有土地使用權收儲合同》,向不動產登記機構申請注銷原不動產權證書,并辦理儲備土地的登記手續。儲備土地登記的使用權類型統一確定為“其他(政府儲備)”,登記的用途應符合相關法律法規的規定。

    (九)交付土地。根據收儲合同約定的期限和方式,被收儲單位向市土地儲備中心交付被收儲的土地及其地上建(構)筑物。

    (十)土地入庫。儲備中心負責拆除地上建(構)筑物及完成前期必要的土地整理后,納入土地儲備庫。

    第十三條 以置換方式取得土地使用權的,土地儲備中心應根據置換條件及范圍,測算評估補償費用,報市政府或土資委批準后,簽訂土地置換合同,結算差價,并辦理相關置換手續。

    第十四條 收儲土地、房屋及其他資產需評估或審計的,應從市土地儲備中心中介服務庫或財政、審計部門中介服務庫中確定中介服務機構。

    第十五條 儲備土地補償按以下方式確定:

    (一)出讓土地使用權,由評估機構根據土地用途、現狀、剩余使用年限等進行評估,依據評估價格商定;

    (二)劃撥土地使用權,由評估機構根據土地的使用條件及開發程度等進行評估,依據評估價格商定;

    (三)農用地根據法律法規及有關規定確定補償標準;

    (四)市政府行使優先購買權的土地,按照土地轉讓申報價格給予補償;

    (五)市政府依法收回的土地,需給予補償的按相關規定確定補償標準。

    (六)儲備土地上的房屋補償,由評估機構按成本法進行評估,依據評估價格商定。需采取征收方式的,由房屋征收機構按照國家、省和本市規定的標準、方式和程序進行征收補償安置;

    第十六條?市政府授權的土地一級開發片區范圍內,由項目實施主體按相關程序完成土地儲備前期工作,包括:確定補償標準、支付補償款、拆除建(構)筑物,完成考古工作、土地征收等,再納入土地儲備庫。

    第十七條 市土地儲備中心委托各區、功能區儲備機構完成收儲土地前期工作的,應按照市土地儲備中心確定的收儲流程進行。

    第三章 前期開發、管護和供應

    第十八條 儲備土地存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的,由被收儲單位完成治理等相關工作后,進行收購儲備。

    第十九條 儲備土地開發整理涉及房屋拆除的,儲備機構可自行負責拆除,或者委托有拆除資質的單位實施拆除,也可委托各區、功能區組織拆除。

    第二十條 市土地儲備中心應組織或以委托方式對儲備土地開展必要的前期開發,整理完成地塊內的“五通一平”、圍墻等基礎設施建設,滿足必要的建設條件。

    第二十一條 市土地儲備中心應當建立巡查制度,及早發現、制止和處理侵害儲備土地權利的行為,對已儲備土地做好管護工作。自行管護由市土地儲備中心負責。委托管護由土地儲備中心按照相關規定選擇具備資質和條件的單位負責。因自行管護和委托管護所產生的管護費用納入儲備地塊項目成本。

    第二十二條 市土地儲備中心可以將儲備地塊連同地上建(構)筑物出租或臨時使用,期限不超過一年,且不能影響土地供應。以出租方式臨時利用的儲備土地,從市財政局中介機構備選庫中選取評估機構對儲備土地進行租賃價格評估,評估報告報市財政部門備案,評估結果作為租賃價格底價。

    第二十三條 市土地儲備中心應當在主管部門網站公開發布儲備地塊委托管護、房屋租賃信息等,按規定程序確定委托管護單位或承租人;其中承租人應按價高者得的原則確定。

    第二十四條 儲備土地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的,由市土地儲備中心擬定出讓委托價格,報市土資委批準。土地出讓委托價格原則上不得低于出讓土地評估價格。

    第四章 資金管理

    第二十五條 嚴格執行土地儲備資金管理的有關規定。土地儲備資金通過預算安排,實行專款專用。土地儲備機構所需日常經費,納入政府預算,與土地儲備資金實行分賬核算,不得互相混用。

    (一)市土地儲備中心按規定編制土地儲備資金年度收支項目預算,經同級主管部門審核,報同級財政部門審定。年度終了,向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算,由財政部門審核或指定會計師事務所等中介機構進行審核。

    (二)市土地儲備中心負責土地儲備專項債券還本付息,土地儲備專項債券對應的儲備土地出讓收入專門用于償還到期債券本息。

    (三)建立土地儲備資金績效評價制度,績效評價結果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據。

    第二十六條 土地儲備資金用于依法取得儲備土地以及儲備土地供應前的前期開發等開支。

    (一)征收、收購、收回土地需要支付的土地價款和拆遷補償費用。包括土地補償費、安置補助費、地上附屬物和青苗補償費、被征地農民的社會保障費用以及與征收、收購、收回土地有關的其他費用。

    (二)儲備土地前期開發費用和管護費用。包括:儲備土地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、考古、土地平整、修建圍墻、管護等相關費用。

    (三)經同級財政部門批準與土地儲備有關的其他費用。包括土地儲備工作中發生的地籍調查、土地登記、地價評估等支出。

    (四)土地儲備專項債利息及其他利息。

    第二十七條 儲備土地的出讓價款收入應全額繳入財政專戶。市土地儲備中心應編制出讓地塊土地收購儲備成本核算清單,經市財政部門審核后,將收儲成本足額撥付給市土地儲備中心。

    第二十八條 土地儲備機構在持有儲備土地期間,取得的出租、臨時利用、殘值變賣等收入作為國有資源(資產)有償使用收入全部繳入同級國庫,納入一般公共預算,實行“收支兩條線”管理。

    第五章 監督責任

    第二十九條 信息化監管。土地儲備機構應按要求在土地儲備監測系統中填報儲備土地情況,接受主管部門監督管理。

    第三十條 部門分工監管。市自然資源部門及財政部門應按照職責分工,互相配合,保證土地儲備工作順利開展。

    市自然資源部門應負責監管土地儲備機構的業務運行、資產管理及資金使用,及時核準上傳土地儲備機構在土地儲備監測監管系統中的信息,審核調整土地儲備計劃及資金需求,并配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發行等相關工作。財政部門負責審核土地儲備資金收支預決算、監督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發行、還本付息等工作。

    第三十一條 市自然資源部門、財政部門、中國人民銀行分支機構和銀行業監督管理部門建立聯合監管機制。按照職責分工,對儲備土地、資產、資金、專項債券進行監督和指導。

    第六章 附 則

    第三十二條 本辦法自公布之日起施行,有效期五年。

 

 

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