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    政策解讀:《荊州市中心城區建筑垃圾管理辦法》
    信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2019-07-04 16:36

        《荊州市中心城區建筑垃圾管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)已經2019年6月5日市第五屆人民政府第63次常務會議審議通過。2019年6月17日,《荊州市人民政府辦公室關于印發<荊州市中心城區建筑垃圾管理辦法>的通知》(荊政辦發〔2019〕17號)正式出臺。《通知》明確,《管理辦法》于2019年7月1日起施行。該《管理辦法》的出臺將有利于進一步加強建筑垃圾管理和污染源頭管控,加大揚塵污染治理力度,促進建筑垃圾資源化利用和產業化發展,營造良好整潔的城市環境,提升城市形象。近日,市城管委對《管理辦法》作如下解讀:

        一、《管理辦法》制定的背景及過程

        城市建筑垃圾管理是城市管理工作的重點和難點。如何減少建筑垃圾處置過程中造成的環境污染,營造良好整潔的城市環境,是一個值得思考的重要課題。基于環境保護和規范管理的需要,市城管委根據《城市市容和環境衛生管理條例》(國務院第101號令)《城市建筑垃圾管理規定》(建設部第139號令)及其他有關規定,結合本市實際,代市政府起草了《管理辦法》,經過征求廣泛征求意見、合法性審查、集體審議等程序后,正式發文并對外公布。

        二、《管理辦法》主要解決的問題

        《管理辦法》共七章三十六條。通過理順層級管理和部門職責,對建筑垃圾實行全覆蓋管理,盡量將環境染污減至最少。

        (一)規范資格管理

        實行建筑垃圾處置核準制度。產生建筑垃圾的單位應當統一向市城市管理部門申請辦理《建筑垃圾處置許可證》。具體核準條件,執行《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》。為提高管理質量和效率,商業門店因裝修產生的建筑垃圾,由市城市管理部門委托各區城市管理部門予以處置核準和監督管理。

        (二)規范建筑垃圾源頭管理

        《管理辦法》規定,任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險廢物混入建筑垃圾;對有毒有害建筑垃圾實行無害化處理;施工單位應當及時清運、分類堆放建筑垃圾;在拆遷、施工工地及消納場所出入口,應當安裝沖洗設施、防降塵霧化設備、實時監控設備,通過加強源頭管理,提高建筑垃圾管理成效,進一步減少環境污染。

        (三)規范建筑垃圾運輸管理

        實行建筑垃圾運輸企業核準制度。所有建筑垃圾運輸車輛必須符合國家有關技術標準以及相關核準要求。建筑垃圾運輸車輛經核準后應按市公安交管部門規定的運輸路線行駛。為加強運輸車輛跟蹤管理,運輸車輛必須統一加裝重量傳感器、衛星定位系統、車載視頻監控、安裝頂燈,并與市公安交管、住建等部門網絡管理平臺對接,實行網絡資源信息共享,避免出現擅自銷售建筑垃圾、不按規定運輸至指定地點處置等情況。《管理辦法》還規定,施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的企業運輸。

        (四)規范建筑垃圾消納和資源化利用管理

        為規范建筑垃圾消納、利用管理,實行建筑垃圾消納場核準制,設立消納場應當報市城市管理部門核準。建筑垃圾應當交由依法取得處置資質的企業消納和資源化利用。建筑垃圾消納場不得接收生活垃圾、工業垃圾、有毒有害等其它垃圾。《管理辦法》還對建筑垃圾回填等特殊情況從程序上進行了規范,要求建設單位向市城市管理部門提出申請,經實地勘察確認后方可實施。

        (五)落實各部門監督管理職責

        為明晰監管職責劃分,加強各部門聯合對違法行為的查處,《管理辦法》規定了部門依法管理的職責范圍。其中,采用暴力、威脅等手段強行承攬建筑垃圾運輸、銷售業務,或者拒絕、阻礙執法人員依法執行公務的,給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對違法運輸企業、建設單位、施工單位采取聯合懲戒措施,并將相關處罰信息納入企業征信管理。對納入黑名單的企業,依法限制參與各類項目經營活動。《管理辦法》還規定,各相關行政管理和執法部門及其工作人員應當依法履行職責,有違法違紀行為的,依法予以問責;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        三、城市建筑垃圾處置核準條件有哪些?

        按照《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》(建設部令第135號),建設單位、施工單位或者建筑垃圾運輸單位申請城市建筑垃圾處置核準,需具備以下條件:

        (一)提交書面申請(包括建筑垃圾運輸的時間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明);

        (二)有消納場的場地平面圖、進場路線圖、具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備,有排水、消防等設施,有健全的環境衛生和安全管理制度并得到有效執行;

        (三)具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案;

        (四)具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證;

        (五)具有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養、行政管理制度并得到有效執行;

        (六)運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備。

        文件鏈接:荊州市人民政府辦公室關于印發《荊州市中心城區建筑垃圾管理辦法》的通知(荊政辦發〔2019〕17號)

     

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